海南将加强立法 完善与高水平自贸港相适应的政策制度体系

中新网海口1月29日电(记者张茜翼)海南省人大常委会副主任苻彩香29日在海南省七届人大五次会议上作海南省人民代表大会常务委员会工作报告时表示，今年海南省人大常委会将围绕完善与高水平自由贸易港相适应的政策制度体系加强立法。

2026年是“十五五”规划开局之年，也是海南自贸港全岛封关运作后首年。苻彩香说，海南省人大常委会将更加重视运用海南自由贸易港、经济特区法规制定权，推进探索性、创新性、引领性立法，推动海南自由贸易港政策制度体系加快完善；更加重视“小切口”“小快灵”立法，及时为海南自由贸易港建设和改革发展稳定提供法律支持；更加重视行政审批方面的立法。拟安排制定跨境金融、低空经济、机器管招投标、政务服务领域中介机构管理、城市更新、网络安全、家庭教育等方面的法规。

据介绍，2025年，海南省人大常委会以保障海南自由贸易港封关运作为重点，推进科学立法、民主立法、依法立法，先后审议通过省级法规和法规性决定45件，其中制定海南自由贸易港法规12件；批准市县法规13件。

苻彩香表示，海南以立法推动自由贸易港政策制度体系建设。重视口岸管理这一封关运作关键环节的立法，制定口岸管理服务试行条例，着眼于构建高效开放、规范有序、接轨国际的服务保障体系，作出系统性规定；制定“二线口岸”通关信用管理若干规定，创新分类标准，对市场主体和个人精准实施信用监管。这两部法规填补了“二线口岸”管理服务的法律空白，提升通关便利化水平，为“一线”放开、“二线”管住、岛内自由提供了坚实保障。

同时，海南还制定外商投资条例，对标国际高标准经贸规则，放宽外商市场准入，构建更加便利、更加开放的外商投资制度；制定人才发展促进条例，推动破解人才流动、评价、激励等体制机制障碍，进一步提高海南自由贸易港的人才吸引力。

在产业发展方面，苻彩香说，海南着眼于服务“向海图强”，对实施海域使用管理法办法进行修改，在守牢海洋生态红线前提下，就海域使用权取得、流转、灭失、登记、监管等方面，全流程作出有利于海洋开发利用的规定。着眼于加快国际旅游消费中心建设，海南制定旅游条例，将国家支持政策上升为法规规定，进一步放宽外商准入旅游业资格和投资经营范围。着眼于推动现代服务业发展，海南就涉税专业服务制定首个地方性法规，扩大行业开放，为加快行业发展、更好释放海南自由贸易港特殊税收制度红利提供支持。

此外，海南还制定了现代物流业促进规定，从行业管理、产业规范、基础建设、要素保障等方面，构建起有利于降低成本、提升效率、增强活力的制度框架。着眼于保障各种所有制经济共同发展，海南制定促进民营经济发展若干规定，针对民营企业经营痛点问题作出制度安排，破除发展壁垒，营造公平竞争环境。着眼于促进营商环境优化，海南制定涉企行政检查试行条例，将“无事不扰、有需必应”的理念和做法固化为法律规范。(完)